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□文/攝 白銘波 張麗航 本報記者 白云峰
日前，中央全面依法治國委員會辦公室編輯出版《市縣法治建設選編》，呼蘭區(qū)報送的《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新打造“星網式”多元解紛新模式》作為全省唯一區(qū)縣級案例入選。
呼蘭區(qū)高度重視基層社會治理工作，系統(tǒng)謀劃，整體推進，重構上部總部型結構、中部星型結構、底部網格型解紛體系，在全省首創(chuàng)“綜治中心+網格協(xié)調指揮中心+‘一站式’矛盾糾紛多元調解中心”三中心一體化平臺，建立了“中心+星鏈+網格”星網聯(lián)動社會治理智慧系統(tǒng)解紛新模式，為群眾提供高水平的“一站式”糾紛解決服務平臺，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力打造“楓橋經驗”的“呼蘭樣板”。
智慧治理 首創(chuàng)“星網式”多元解紛新模式
近日，記者走進呼蘭區(qū)綜治中心接待大廳，“法安天下、德潤人心”“用心傾聽、以情化解”16個大字，傳遞著堅持“人民至上”的服務理念。記者參觀了呼蘭區(qū)綜治中心、“一站式”矛盾糾紛多元調解中心、網格協(xié)調指揮中心“三中心”一體化平臺，在指揮調度中心觀摩了呼蘭區(qū)星網聯(lián)動社會治理智慧系統(tǒng)現(xiàn)場演示，了解集網格化覆蓋、精細化服務、科技化支持為一體的“星網式”多元解紛新模式。
據(jù)了解，呼蘭區(qū)綜治中心星網聯(lián)動社會治理智慧系統(tǒng)依托一張圖、一個庫、一張網和數(shù)個綜治模塊運行，將全區(qū)“人、事、物、情”有機納入基層治理一張網，為社會治理提供精準數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮“中心吹哨，部門報到”協(xié)調作用，實現(xiàn)信息辦理流程全程跟蹤，助推“群眾訴求—網格（糾紛）事項—一站式解決”全鏈條功能建設。
星網聯(lián)動社會治理智慧系統(tǒng)為網格中心賦予智慧動能，統(tǒng)籌管理區(qū)—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—戶1424個四級網格，配備二至四級網格員3161名。網格員每天針對轄區(qū)內重點人、重點場所進行例行巡查，主動發(fā)現(xiàn)并提報網格事項。
呼蘭區(qū)委政法委副書記隋洋介紹，自2023年8月“三中心”運行以來，整合公安、司法行政、法院、城管、群團等27個部門，設立12個綜合服務窗口和共享調解、訴調對接、心理咨詢、巡回法庭等功能室，實現(xiàn)群眾反映矛盾訴求只進一扇門、最多跑一地，形成“一平臺受理、一站式服務、一張網共治、一攬子解決”機制。
隋洋說，在全省首創(chuàng)的“綜治中心+網格協(xié)調指揮中心+‘一站式’矛盾糾紛多元調解中心”三中心一體化平臺，實現(xiàn)一中心統(tǒng)管、一張網統(tǒng)辦、一站式調解，從源頭及時化解矛盾糾紛，讓“有困難找中心”“有問題來中心”成為群眾的重要選擇，創(chuàng)新打造了新時代社會治理“呼蘭模式”。
網上網下聯(lián)動 基層治理有速度有溫度
有訴求怎么辦？有矛盾糾紛怎么解決？申報事項解決進度如何知曉？這些群眾最關心關注的問題在呼蘭區(qū)三中心“星網系統(tǒng)”治理模式里，都能找到快捷和完滿的答案。
呼蘭區(qū)三中心“星網系統(tǒng)”治理模式以條塊為星、互聯(lián)網為鏈，信息匯聚于解紛中心一點，結成中央集成、總部調控、扁平協(xié)作的星鏈結構執(zhí)行體系。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格“一站式”多元解紛站19個，功能定位為承上啟下、協(xié)調部門、收集信息、研判預警的樞紐。建立社區(qū)（村）多元解紛點201個，功能定位為化解矛盾、反映民意的前哨。
以“網上有速度，網下有溫度”為目標，疊加“實體+信息”優(yōu)勢，事件觸發(fā)、星網聯(lián)動、各方協(xié)同，快速滿足群眾高頻需求、基層共性需求。植入網格、組團式服務，將解紛工作植入全區(qū)“一張網”，配備9名高校法律教師、85名法官檢察官警官律師、5名心理咨詢師、614名“法律明白人”、746名專兼職調解員、1589名網格調解員；首問接待，套餐式服務，建立“首問責任制+閉合工作流程”，實行即辦件、限時件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機制，簡單矛盾一次辦結，一般矛盾限時轉辦，復雜矛盾組團聯(lián)辦。
“一站式”解紛 打通基層治理“最后一公里”
采訪中記者了解到，呼蘭區(qū)綜治中心匯集來自政法單位、行政部門、群團和高校等調解力量3123人，組建跨行業(yè)跨部門跨區(qū)域的多元調解核心團隊，推動全區(qū)域覆蓋、全天候運行、全功能集成、全鏈條解決，有效提升“一站式”多元解紛工作質效。
前不久，呼蘭區(qū)“三中心”指揮中心屏幕上出現(xiàn)提示，有社區(qū)網格員在民安通APP上提報了某小區(qū)有“僵尸車”停放在公共通道的信息。社區(qū)網格長分析研判后將信息提報至區(qū)指揮中心，區(qū)指揮中心及時組織交警大隊、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)城管執(zhí)法局、街道、社區(qū)等單位召開協(xié)商研判會，最終妥善解決。
村民王某和張某承包了河套地480畝，張某在沒有取得王某同意的情況下將耕地承包給趙某。秋收時，趙某收割玉米，王某及家人前去阻攔，雙方爭執(zhí)不下。鎮(zhèn)里的“一站式”多元解紛站聞訊核實情況后，立即上報區(qū)“三中心”系統(tǒng)，在區(qū)委政法委協(xié)調下，公安局立即部署警力維持秩序，區(qū)司法局、鎮(zhèn)矛盾調解中心會同鎮(zhèn)政府、派出所、村委會開展聯(lián)合調解。多方全力推動下，雙方自愿達成調解協(xié)議，有效避免了事態(tài)擴大。
隋洋介紹，呼蘭區(qū)三中心“星網系統(tǒng)”運行以來，提供法律援助服務286次，受理各類矛盾糾紛3812件，調成3755件，調成率達98.5%；受理網格事件75588件，辦結75563件，辦結率達99.97%。
①家事糾紛調解工作站。
②法律診所。
③“一站式”矛盾糾紛多元調解中心。